缅甸政府债务与担保的最新规定

发布时间:2016/12/14 10:01:04

在2015年,缅甸政府出台了一部《公债管理法》草案(The Public Debt Management Law)。这部法律草案(本文后简称为“新草案”)虽然目前仍未正式生效;但是可以遇见的是,该法律在正式生效后将对缅甸的金融环境产生较大的影响。新草案对政府贷款、国债及政府担保等主要内容进行了重新规定及详细阐释。本事务所就新草案中的要点进行分析,并将研究成果与在缅外国投资者进行分享。

关于政府借款人的规定

根据2010年《联邦政府法》(The Union Government Law)及年度联邦预算法(Union Budget Laws, UBLs)的相关规定,在正常情况下,政府预算(包含外部筹资)需要由联邦议会批准后方可实施。

缅甸政府财务的授权部门为缅甸财政部(Ministry of Finance, MOF)。财政部的部长及副部长在国家财政及政府担保等方面发挥着重大的作用。在新草案中,也包含了“缅甸财政部部长是代表缅甸政府办理来自国内或国外的政府贷款、以及发放政府担保的唯一授权人”的条款。

关于缅甸的各省、邦是否可以独立地进行外部筹资

根据2008年缅甸宪法的规定,缅甸各省、邦可以在获得其省、邦的立法机构的批准后,拥有其独立的预算。事实上,各省、邦的预算已经完全融入到了联邦的预算当中,成为了联邦预算的一部分。各省、邦绝大部分的税收(只有土地税以及少量的地方税除外)都会被纳入国库,而不是直接流向地方政府。

在新草案中,规定了地方政府可以自行筹集资金,但必须依照联邦预算法的规定,通过国民大会的审批并最终获得政府的批准。然而新草案中也强调了,对比各地区政府自行筹集资金,联邦可以统一筹集资金并将筹集的资金分配给各省、邦。我们认为后一种情形将会是更普遍的资金筹集方法,联邦也可以通过这种方法对各省、邦的财政加以控制。


关于缅甸国有企业是否可以独立地进行外部筹资

在新草案中,包含了“如果缅甸国有企业的资金不足以实现其职能及运营目标,则该国有企业可以向缅甸政府银行借款”的条款。然而,新法案中并没有说明是否缅甸国有企业可以申请海外借款,或向缅甸政府银行之外的金融机构申请贷款。从目前的法律法规及实际操作流程的发展趋势上看,在通过政府审批及遵循相关限制条件的情况下,缅甸国有企业在未来有望从外资银行处获得贷款。

自2012-2013财年起,缅甸国有企业预算开始从联邦政府预算中逐步分离。这也可以视为国有企业预算独立化的一个开端。虽然目前缅甸国有企业预算中的大部分还包含在联邦政府预算中,但是缅甸国有企业有望在未来独立地进行外部筹资及预算管理。

在什么情况下缅甸联邦政府可以进行境外筹资

在新草案中,明确规定了在以下九种情况下,政府可以申请借款:

1.     填补预算赤字;

2.     为投资及项目建设筹资;

3.     为保持政府预算的贷方余额在财政部长规定的限制范围内;

4.     在债务偿还截止日期前偿还债务;

5.     为缅甸央行的外汇储备筹集资金;

6.     偿还到期的政府债券;

7.     在通过联邦议会审批的情况下,向省、邦政府、市政机构或地区经济组织提供贷款;

8.     紧急防止、降低或抵抗自然环境灾害产生的影响或处理其他国家紧急情况;

9.     依照联邦预算法,在得到联邦议会批准的情况下,进行其他必要的筹资。

在此前,依照联邦预算法,可以在以下三种情况下进行境外筹资:

1.     项目建设;

2.     开销;

3.     填补上一财年的财政赤字。

对比之前的规定,不难看出新草案扩大了政府筹资的范围。

联邦政府如何为项目提供政府担保

根据新草案的规定,在联邦议会批准的情况下,财政部部长可以依照缅甸相关的法律法规,为任何自然人、组织或项目的贷款提供担保。其他部委的部长也可以提供类似担保,但是必须在获得财政部部长授权的情况下。



 

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